堅決遏制IV類和III類排放標準的過高要求！ 一域一策，科學決策

點擊數：31402019-06-04 15:42:39

 3月25日下午，全國人大常委會召開水污染防治法實施情況專家評估座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書出席會議，聽取水污染防治法實施情況評估項目進展情況介紹和專家意見建議并講話。26日，CCTV新聞聯播對此進行了報道。

       按照全國人大常委會水污染防治法執法檢查安排，今年年初，全國人大環資委委托中國工程院開展了水污染防治法實施情況評估研究工作，首次在全國人大常委會執法檢查中引入第三方評估。座談會上，北工大彭永臻院士從專業角度就水污染防治法實施情況評估作了發言。

       彭永臻院士在發言中表示，在《水污染防治法》實施過程中，污水處理的各類排放標準和規范是執法的重要尺度和依據。近年來，水環境污染得到了明顯改善。然而，這一過程中也暴露出污水排放標準存在的問題。

   “標準”是一種通用的世界語言，在各行業的國際標準中，歐美國家始終占壟斷地位，據統計，其主導制定的標準占93%，其他國家僅為7%，而我國又僅占這其中很少的份額，可見在國際標準方面還較落后。有言道“得標準者得天下”，標準是參與國際競爭的重要砝碼，但它也是與時俱進的。因此，我國首先應完善和改進自己的標準，推進科技與經濟發展，并在今后國際標準制定中占有一席之地，逐步提高國際標準的話語權。

一、城鎮污水處理排放標準存在的主要問題與建議

1、城鎮污水處理排放標準過于“整齊劃一”，應因地制宜規劃與修訂

我國幅員遼闊，東西南北各地區的環境、氣候和生活習慣等差異很大，污水的水質、水量、以及受納水體的環境容量都不相同，以污水脫氮除磷為例，南北地區城市污水總氮濃度差別很大，以“整齊劃一”的要求執行一級A排放標準存在較大問題。而在其他國家，主要根據不同水環境容量和處理規模，每個城市、甚至每座污水處理廠都有不同的排放標準。

2、對于湖泊、海灣等脆弱水體，應當制定更加嚴格的氮、磷等排放的地方標準

污水中的氮和磷又稱為營養物，其主要危害是導致湖泊、海灣等緩流水體，藻類異常繁殖的富營養化。因此，排入這類水體的污水處理廠應該執行更加嚴格的排放標準。例如，湖泊發生富營養化的臨界條件僅為總氮（TN）>0.2mg/L，總磷（TP）>0.02mg/L，而目前我國一級A排放標準規定TN不超過15mg/L，TP不超過0.5mg/L，這都是上述臨界值的幾十倍。可見，即使都達到一級A的標準排放，仍會對這類水體造成嚴重危害，難以遏制富營養化的漫延。因此，對于這類脆弱水體，應該制定更加嚴格的地方排放標準。

3、針對無富營養化之虞的水體應當制定適當寬松的氮、磷排放標準

對于不會發生富營養化的大江、大河和海洋，氮、磷的排入并不會對水體造成危害。例如，我國東北的內陸水體，發源于嫩江，匯入松花江，再匯入中俄界河的黑龍江，再通過俄羅斯境內（的鄂霍次克海），最終進入沒有海灣的公海，不會發生富營養化。而且東北地區氣溫低，生物脫氮除磷非常困難。因此，對于無富營養化之虞的廣大地區，適當放寬氮、磷排放限值，不僅不會危害水環境，而且能夠大大節省污水處理廠的建設和運行費用。（國外針對類似地區甚至不限定氮、磷的排放, 例如，澳大利亞悉尼的三大污水處理廠，僅經過初級處理后直接排海。）

二、近年來，越來越多的地區盲目提出城鎮污水處理要達到《地表水環境質量標準》中IV類和III類水質的過高要求，應該及時遏制這種趨勢

其實，IV類水主要適用于一般工業用水等，III類水主要適用于生活飲用水源等，它們都不是污水的排放標準。前幾年，某些一線城市對水環境污染治理急于求成，盲目提出城鎮污水處理要達到《地表水環境質量標準》中的IV類、甚至III類標準。就我國有機物總耗氧量綜合評價指標的CODCr而言，一級A排放標準限值為50mg/L，而IV類和III類水質要求CODCr限值分別為30mg/L 和20mg/L，達到如此高的排放標準將造成處理成本提高5倍以上。更重要的是，為此去除的這些少量難降解有機物大都是木質素、纖維素等無毒害作用，也不增加生物化學需氧量--BOD的有機物。一般來說，城市污水處理廠進水基本不含有毒的有機污染物，沒有必要達到如此嚴格的標準，如前所述，有些地區甚至不必達到一級A排放標準。其實，在美國、日本和澳大利亞等國家根本未將CODCr作為城市污水處理的排放指標，只有BOD的排放標準。

而地表IV類和III類水質關于氮、磷的要求更是高不可攀。其實，北京和上海目前沒有一座污水廠能達到上述標準，而且遠遠沒有達到。近年來，在專家的建議和呼吁下，一些一線城市逐漸回歸理性，但是，很多二線、三線和四線城市反而盲目跟進。因此，我們應該強烈呼吁：盡快遏制這種盲目提出過高污水處理排放標準和相互攀比的趨勢。

目前，某些工業廢水處理過于嚴格的CODCr排放標準，也存在很多問題，今后更需要論證和完善。

如果說，在國際上，“得標準者得天下”， “失標準者將丟天下”；那么，在國內就有“錯標準將亂天下”之嫌。因此，今后我們應當更加重視污水排放標準的評估、論證和不斷修改完善，為《水污染防治法》的實施，提供更加精準的尺度和可靠的依據，從根本上控制水環境的污染。